如何在能源轉型上持續增強供應安全保障能力?

能源問題的核心安全是安全保障，特別是在推進能源綠色低碳轉型、加快規劃新型能源體系的過程中，更要突出強調把能源安全放在首位，切實做到能源供應自主可控、安全可靠；堅持“先立后破、以立為先”，依靠科技創新和市場化改革，有序推進能源結構優化調整，引領形成綠色低碳的生產方式和生活方式。那么，如何全方位提升能源安全保障能力?

深刻認識加快規劃建設新型能源體系的重要意義

能源是現代經濟社會發展的基礎和命脈。加快規劃建設新型能源體系，是以習近平同志為核心的黨中央從“兩個大局”出發，對在新的歷史起點上能源高質量發展作出的戰略部署。這一部署既集中體現了新時代黨的創新理論在能源領域的具體成果，也科學確立了新征程能源事業的新使命新任務；既與能源安全新戰略一脈相承，又賦予其新的時代內涵；既遵循現代能源發展演進的一般規律，更是立足國情的能源發展道路，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

建設新型能源體系是保障能源安全、建設能源強國的迫切需要。習近平總書記強調，能源的飯碗必須端在自己手里。當前全球能源格局深刻變革，國際能源市場不穩定、不確定因素明顯增多，國內區域性、時段性能源供需矛盾仍然突出，我國能源安全面臨多重挑戰。要通過建設新型能源體系，立足我國資源稟賦，健全能源產供儲銷體系，增強化石能源兜底保障能力和非化石能源安全可靠替代能力，全方位提升能源安全保障水平和能源供給質量。

建設新型能源體系是推動綠色發展、實現“雙碳”目標的必然要求。習近平總書記強調，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路。我國能源綠色低碳轉型進入重要窗口期，要通過建設新型能源體系，先立后破、多措并舉推動能源結構調整，實現新能源與傳統能源優化組合，提高能源清潔開發利用水平，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

建設新型能源體系是建設現代化產業體系、構筑大國競爭優勢的有力支撐。習近平總書記強調，建設更具國際競爭力的現代化產業體系。能源產業既是現代化產業體系的關鍵基礎設施，也是戰略性新興產業的重要增長引擎。我國能源技術裝備在國際上具有總體競爭優勢，但產業鏈供應鏈仍然存在卡點、堵點，需要通過建設新型能源體系，加快能源科技自立自強，大力推動基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈，全面提升能源產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

在能源轉型上，為何把能源安全放在首位？如何提升能源安全保障能力?

為了把能源飯碗牢牢地端在自己手里，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，著力增強能源供應鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平，國家能源局于 4月6日發布《2023年能源工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對保障能源安全穩定供應，持續推動能源高質量發展進行了具體部署。

一、持續增強能源供應保障能力，把能源保供穩價放在首位

在經歷了2021年煤炭短缺導致的電力供應危機之后，這兩年國家把增強能源供應保障能力放在突出位置，在指導意見中均被列為首要目標;2022年表述為“增強供應保障能力”，今年則進一步強調“供應保障能力持續增強”。

對于如何持續增強供應保障能力?《指導意見》首要強調了“進一步夯實化石能源兜底保障基礎”的作用。國家能源局局長章建華也在國新辦發布會上指出，未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，化石能源還需要發揮兜底保障作用。針對供應保障能力，《指導意見》中明確給出了今年所要達到的一系列量化目標。

同時，《指導意見》還明確提出“提高能源系統調節能力”，這是持續增強我國能源供應保障能力的又一重要舉措。風電、光伏發電具有隨機性和波動性特點，隨著兩者發電規模逐年擴大，在電力系統所占比例不斷提升，給整個電力系統帶來的不穩定性也日益加大。因此，著力提高電力系統調節能力至關重要。

二、深入推進能源綠色低碳轉型，穩步推進電能替代

對于“結構轉型深入推進”這一目標，《指導意見》明確要求：“鞏固風電光伏產業發展優勢，持續擴大清潔低碳能源供應，積極推動生產生活用能低碳化清潔化，供需兩側協同發力鞏固拓展綠色低碳轉型強勁勢頭。”

《2022年能源工作指導意見》中提出的“大力發展風電光伏”，在《2023年能源工作指導意見》中則變成了“大力發展風電太陽能發電”;這其中最大變化在于，開始積極推進光熱發電規模化發展。按照國家能源局3月份發布的《國家能源局綜合司關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》，提出力爭“十四五”期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。

其二，核電發展口徑從有序變成積極，將大規模發展。《2022年能源工作指導意見》中提的是“有序推進水電核電重大工程建設”，今年則變成了“積極推進核電水電項目建設”，有序變成了積極并且將核電放在水電前面，說明核電今年要大規模發展。2021年國家批了5臺核電，2022年批了10臺，今年有望進一步加大力度。

其三，首次提出謀劃啟動建設海上光伏。

其四，首次并重點強調積極推動能源消費側轉型。這一點尤為重要。具體來看，就是加快建設智能配電網、主動配電網，提高接納新能源的靈活性和多元負荷的承載力，提升生產生活用能電氣化水平，重點推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型;以及推動充電基礎設施建設和完善清潔取暖長效機制，穩妥有序推進新增清潔取暖項目。

可見，“結構轉型深入推進”就是在增強化石能源供應保障能力的基礎上，逐步形成油、氣、煤、核、新能源、電力多輪驅動的多元供給結構，把握非化石能源合理替代節奏，穩步推進重點領域電能替代，進而把“能源的飯碗牢牢端在自己手里”。

三、質量效率穩步提高，節能降耗持續推進

對于“質量效率穩步提高”這一目標，今年《指導意見》中的量化指標是“單位國內生產總值能耗同比降低2%左右”。單位國內生產總值能耗受能源消費構成、經濟增長方式、能源稟賦、地域產業分工以及設備技術裝備水平等因素影響，直接反映著國家經濟發展對能源的依賴程度。十四五規劃提出的目標是單位國內生產總值能源消耗降低13.5%。

過去五年，我國單位國內生產總值能耗下降了8.1%，其中，2021年制定的目標是單位國內生產總值能耗降低3%左右，2022年雖未明確要求，但實際單位GDP能耗比上年下降0.1%。可見，今年單位國內生產總值能耗降速放緩，也表明當前節能降耗是面臨著一定壓力和挑戰的。

對此，《指導意見》中明確提出，通過新設一批能源科技創新平臺，尤其是做好“十四五”第一批能源研發創新平臺認定，加快短板技術裝備攻關進程;鞏固煤炭清潔高效利用技術優勢，加快風電、光伏技術迭代研發，突破一批新型電力系統關鍵技術，確保風電、光伏發電利用率持續保持合理水平。

全方位提升能源安全保障能力是一個系統工程，在《指導意見》中，除了強調上述三個主要目標，還明確提出“扎實推動區域能源協調發展”、“增強區域能源資源優化配置”、“加強能源治理能力建設”以及“擴大能源領域高水平開放合作”等戰略舉措，為實現能源更加安全、更加綠色、更加高效地發展提供堅實的能源保障。