《北京市數字經濟促進條例》表決通過 北京將重點培育數字經濟核心產業

　　11月25日，北京市第十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過了《北京市數字經濟促進條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共九章五十八條，立足北京數字經濟資源稟賦、積極回應數字經濟發展的客觀需求，從優化數字基礎設施建設、促進數據資源開發利用、做大做強數字經濟產業、推進智慧城市建設，再到強化數字經濟安全和保障措施，《條例》將北京行之有效的經驗上升為地方立法，可謂“干貨滿滿”，也將為本市加快推進全球數字經濟標桿城市建設提供充分的法治保障，該條例自2023年1月1日起施行。

　　建立全市公共數據共享機制 鼓勵單位和個人依法開放非公共數據

　　數字基礎設施建設是發展數字經濟的基石，也是支撐經濟社會發展的信息“大動脈”。《條例》在第二章明確，有關部門應加快建設信息網絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施等數字基礎設施，推進傳統基礎設施的數字化改造，推動新型城市基礎設施建設。除法律、行政法規另有規定外，數字基礎設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經營等多種方式;符合條件的各類市場主體和社會資本，有權平等參與投資、建設和運營。

　　數據資源將被更加充分地利用起來。《條例》明確，本市加強數據資源安全保護和開發利用，促進公共數據開放共享，加快數據要素市場培育，推動數據要素有序流動，提高數據要素配置效率，探索建立數據要素收益分配機制。市人民政府建立全市公共數據共享機制，推動公共數據和相關業務系統互聯互通。市經濟和信息化部門、區人民政府等有關公共機構制定并公布年度公共數據開放清單或者計劃，采取無條件開放、有條件開放等方式向社會開放公共數據。單位和個人可以通過公共數據開放平臺獲取公共數據。鼓勵單位和個人依法開放非公共數據，促進數據融合創新。

　　《條例》明確，除法律、行政法規另有規定或者當事人另有約定外，單位和個人對其合法正當收集的數據，可以依法存儲、持有、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等，所形成的數據產品和數據服務的相關權益受法律保護。除法律、行政法規另有規定外，在確保安全的前提下，單位和個人可以對城市基礎設施、建筑物、構筑物、物品等進行數字化仿真，并對所形成的數字化產品持有相關權益，但需經相關權利人和有關部門同意的，應當經其同意。

　　在促進數據交易流通方面，《條例》明確，支持市場主體探索數據資產定價機制，推動形成數據資產目錄，激發企業在數字經濟領域投資動力;推進建立數據資產登記和評估機制，支持開展數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等數字經濟業態創新;培育數據交易撮合、評估評價、托管運營、合規審計、爭議仲裁、法律服務等數據服務市場。支持在依法設立的數據交易機構開展數據交易活動。鼓勵市場主體通過數據交易機構入場交易。

　　重點培育高端芯片等數字經濟核心產業 鼓勵個人利用電子商務新平臺就業創業

　　《條例》為本市推動數字產業化給出了明確路徑。《條例》規定，市、區人民政府及其有關部門應當支持數字產業基礎研究和關鍵核心技術攻關，引導企業、高校、科研院所、新型研發機構、開源社區等，圍繞前沿領域，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，重點培育高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業軟件、人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等數字經濟核心產業。支持企業發展數字產業，培育多層次的企業梯隊。

　　《條例》明確，支持網絡安全、數據安全、算法安全技術和軟硬件產品的研發應用，鼓勵安全咨詢設計、安全評估、數據資產保護、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監測預警、應急處置等數據安全服務業發展;支持相關專業機構依法提供服務;鼓勵公共機構等單位提高數據安全投入水平。支持平臺企業規范健康發展，鼓勵利用互聯網優勢，加大創新研發投入，加強平臺企業間、平臺企業與中小企業間的合作共享，優化平臺發展生態，促進數字技術與實體經濟融合發展，賦能經濟社會轉型升級。

　　《條例》明確，鼓勵數字經濟業態創新，支持遠程辦公等在線服務和產品的優化升級;有序引導新個體經濟，鼓勵個人利用電子商務、社交軟件、知識分享、音視頻網站、創客等新型平臺就業創業。支持開展自動駕駛全場景運營試驗示范，培育推廣智能網聯汽車、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業態。支持互聯網醫院發展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫療服務。

　　支持金融機構加快數字化轉型 發展數字化文化消費新場景

　　在產業數字化方面，《條例》明確，支持農業、制造業、建筑、能源、金融、醫療、教育、流通等產業領域互聯網發展，推進產業數字化轉型升級。比如，經濟和信息化部門應當推動中小企業數字化轉型，培育發展第三方專業服務機構，鼓勵互聯網平臺、龍頭企業開放數據資源、提升平臺能力。支持工業企業實施數字化改造，加快建設智能工廠、智能車間，培育推廣智能化生產、網絡化協同、個性化定制等新模式。

　　地方金融監管部門應當推動數字金融體系建設，支持金融機構加快數字化轉型，以數據融合應用推動普惠金融發展，促進數字技術在支付清算、登記托管、征信評級、跨境結算等環節的深度應用，豐富數字人民幣的應用試點場景和產業生態。鼓勵單位和個人使用數字人民幣。

　　商務部門應當會同有關部門推動超市等傳統商業數字化升級，推動傳統品牌、老字號數字化推廣，促進生活性服務業數字化轉型。農業農村部門應當會同有關部門推動農業農村基礎設施數字化改造和信息網絡基礎設施建設。教育、文化和旅游、體育、廣播電視等部門應當支持和規范在線教育、在線旅游、網絡出版、融媒體、數字動漫等數字消費新模式;發展數字化文化消費新場景;加強未成年人網絡保護;鼓勵開發智慧博物館、智慧體育場館、智慧科技館，提升數字生活品質。

　　推進城市運行“一網統管”領域工作 引導各類市場主體參與智慧城市建設

　　智慧城市建設也是本次《條例》的一大重點。《條例》明確，市、區人民政府及其有關部門圍繞優政、惠民、興業、安全的智慧城市目標，聚焦交通體系、生態環保、空間治理、執法司法、人文環境、商務服務、終身教育、醫療健康等智慧城市應用領域，推進城市碼、空間圖、基礎工具庫、算力設施、感知體系、通信網絡、政務云、大數據平臺以及智慧終端等智慧城市基礎建設。

　　其中，市經濟和信息化部門應當會同有關部門編制全市智慧城市發展規劃、市級控制性規劃。政務服務部門應當會同有關部門全方位、系統性、高標準推進數字政務“一網通辦”領域相關工作。市發展改革部門應當會同有關部門開展營商環境的監測分析、綜合管理、“互聯網+”評價，建設整體聯動的營商環境體系。城市管理部門應當會同有關部門推進城市運行“一網統管”領域相關工作，建設城市運行管理平臺，依托物聯網、區塊鏈等技術，開展城市運行生命體征監測，在市政管理、城市交通、生態環境、公共衛生、社會安全、應急管理等領域深化數字技術應用，實現重大突發事件的快速響應和應急聯動。

　　公共機構應當通過多種形式的場景開放，引導各類市場主體參與智慧城市建設，并為新技術、新產品、新服務提供測試驗證、應用試點和產業孵化的條件。市科技部門應當會同有關部門定期發布應用場景開放清單。鼓勵事業單位、國有企業開放應用場景，采用市場化方式，提升自身數字化治理能力和應用水平。

　　加強個人信息安全保護 防止非法濫用 不得利用數據優勢限制其他平臺獨立運行

　　為保障數字經濟安全，《條例》用了整整一章來明確相關要求。《條例》指出，市、區人民政府及其有關部門和有關組織應當強化數字經濟安全風險綜合研判，推動關鍵產品多元化供給，提高產業鏈供應鏈韌性;引導社會資本投向原創性、引領性創新領域，支持可持續發展的業態和模式創新;規范數字金融有序創新，嚴防衍生業務風險。本市依法保護與數據有關的權益。任何單位和個人從事數據處理活動，應當遵守法律法規、公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權益。任何單位和個人不得非法處理他人個人信息。

　　《條例》指出，開展數據處理活動，應當建立數據治理和合規運營制度。結合應用場景對匿名化、去標識化技術進行安全評估，并采取必要技術措施加強個人信息安全保護，防止非法濫用。鼓勵各單位設立首席數據官。開展數據處理活動，應當加強風險監測。平臺企業應當建立健全平臺管理制度規則;不得利用數據、算法、流量、市場、資本優勢，排除或者限制其他平臺和應用獨立運行，不得損害中小企業合法權益，不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。

　　暢通國內外數字經濟人才引進綠色通道 鼓勵為老年人提供便利適用的智能化產品

　　為發展數字經濟，《條例》還明確了一系列保障措施。例如，網信、教育、人力資源和社會保障、人才工作等部門應當組織實施全民數字素養與技能提升計劃。暢通國內外數字經濟人才引進綠色通道，并在住房、子女教育、醫療服務、職稱評定等方面提供支持。財政、發展改革、科技、經濟和信息化等部門應當統籌運用財政資金和各類產業基金，加大對數字經濟關鍵核心技術研發、重大創新載體平臺建設、應用示范和產業化發展等方面的資金支持力度，引導和支持天使投資、風險投資等社會力量加大資金投入，鼓勵金融機構開展數字經濟領域的產品和服務創新。

　　知識產權等部門應當執行數據知識產權保護規則，開展數據知識產權保護工作。政務服務、衛生健康、民政、經濟和信息化等部門應當采取措施，鼓勵為老年人、殘疾人等提供便利適用的智能化產品和服務，推進數字無障礙建設。對使用數字公共服務確有困難的人群，應當提供可替代的服務和產品。